ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΕΣ ΑΠΟΨΕΙΣ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΑΞΕΩΝ ΤΗΣ ΚΕΔΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΣΤΟΝ ΝΕΟ ΚΩΔΙΚΑ

Στο επίκεντρο της συζήτησης της Γενικής Συνέλευσης της ΚΕΔΕ βρέθηκε το Βιβλίο για την Οικονομική Διοίκηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με τους κ. Γιάννη Μουράτογλου και Δανιηλίδη να τοποθετούνται διαδοχικά, καταθέτοντας διαφορετικές προσεγγίσεις για το περιεχόμενο, τη διαδικασία και κυρίως τις οικονομικές εγγυήσεις του νέου Κώδικα.

Μουράτογλου: Κωδικοποίηση, λειτουργικότητα και διευκόλυνση των νέων αιρετών

Ο κ. Γιάννης Μουράτογλου από την πλευρά της πλειοψηφίας υποστήριξε ότι ο νέος Κώδικας επιχειρεί να βάλει τέλος σε ένα εξαιρετικά κατακερματισμένο νομοθετικό πλαίσιο, το οποίο – όπως ανέφερε – καθιστά την ενασχόληση με την Τοπική Αυτοδιοίκηση εξαιρετικά δύσκολη, ιδιαίτερα για νέους αιρετούς χωρίς μακρά προϋπηρεσία.

Αναφέρθηκε στις καταργήσεις βασιλικών διαταγμάτων, στον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, στον «Καλλικράτη», στον «Κλεισθένη», στον Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και σε πλήθος τροποποιητικών διατάξεων, τονίζοντας ότι η παράταξή του ήταν από τις πρώτες που συμφώνησαν στην ανάγκη ενοποίησης και κωδικοποίησης της διάσπαρτης νομοθεσίας.

Εστιάζοντας στο Βιβλίο 4, ανέλυσε τη δομή του (6 μέρη, 56 κεφάλαια, 305 άρθρα) και στάθηκε:

• στις ρυθμίσεις για την κατάρτιση του προϋπολογισμού,
• στη διάκριση υποχρεωτικών και προαιρετικών δαπανών,
• στο ειδικό αποθεματικό για φυσικές καταστροφές (άρθρο 7), εκφράζοντας συμφωνία επί της αρχής αλλά επιφυλάξεις για τη χρηματοδότησή του από ΚΑΠ,
• στις εναλλακτικές προτάσεις προϋπολογισμού (άρθρο 9), επισημαίνοντας ότι ορισμένα σημεία χρειάζονται διόρθωση ώστε να μη δημιουργείται επιπλέον διοικητική επιβάρυνση στις υπηρεσίες,
• στις ρυθμίσεις για διακανονισμούς οφειλών, ισοσκέλιση προϋπολογισμών και ειδικές πρόνοιες για μικρούς νησιωτικούς δήμους.

Ιδιαίτερη αναφορά έκανε στο άρθρο 78 για τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους, σημειώνοντας ότι το «καλάθι» των ΚΑΠ, όπως ορίστηκε στο άρθρο 259, δεν έχει αποδοθεί ποτέ πλήρως στην Αυτοδιοίκηση, δημιουργώντας διαχρονικά παρακρατηθέντες πόρους. Τόνισε ότι η ΚΕΔΕ δεν απεμπολεί το δικαίωμα διεκδίκησης, αλλά δεν μπορεί να εγκρίνει το άρθρο 78 χωρίς ουσιαστική συζήτηση για το «τι μέλλει γενέσθαι», προτείνοντας διαπαραταξιακή προσέγγιση μετά την επίσημη διαβούλευση.

Κλείνοντας, υπογράμμισε ότι συνολικά ο Κώδικας κινείται στη σωστή κατεύθυνση και διευκολύνει τη συμμετοχή νέων αιρετών στην Αυτοδιοίκηση, προτείνοντας να ολοκληρωθεί η συζήτηση για το άρθρο 78 ώστε τον Φεβρουάριο να ψηφιστεί ένας πλήρης και σύγχρονος Κώδικας λειτουργίας των Δήμων.

Δανιηλίδης: Έλλειψη χρόνου, οικονομική ασφυξία και «κόκκινες γραμμές»

Στον αντίποδα, ο κ. Δανιηλίδης από την πλευρά της μειοψηφίας, άσκησε έντονη κριτική τόσο στη διαδικασία όσο και στο περιεχόμενο, επισημαίνοντας ότι ένα κείμενο 1.500 σελίδων δεν μπορεί να μελετηθεί ουσιαστικά μέσα σε λίγα 24ωρα. Τόνισε ότι δεν υφίσταται δικαιολογημένη πίεση χρόνου και ότι η σημερινή συνεδρίαση θα έπρεπε να αποτελεί την έναρξη ενός μακρόχρονου διαλόγου, χωρίς δεσμεύσεις, ακόμη και με διήμερο συνέδριο για άρθρο-άρθρο επεξεργασία.

Κατηγόρησε το εγχείρημα ότι «βάζει το κάρο μπροστά από το άλογο», υποστηρίζοντας πως πρώτα πρέπει να καθοριστούν αρμοδιότητες, στελέχωση και διασφάλιση πόρων και μετά να συζητηθεί το εκλογικό σύστημα, το οποίο χαρακτήρισε «φραγκεστάιν», προειδοποιώντας για στρεβλά εκλογικά αποτελέσματα και ενίσχυση συναλλαγών και ομάδων πίεσης.

Στο οικονομικό σκέλος, ανέφερε ότι η Ελλάδα παραμένει η μόνη ευρωπαϊκή χώρα όπου οι συνταγματικά προβλεπόμενοι πόροι της Αυτοδιοίκησης δεν αποδίδονται. Παρουσίασε συγκεκριμένα στοιχεία για ΦΠΑ και φόρο εισοδήματος, μιλώντας για ευθεία παρακράτηση πόρων εις βάρος των Δήμων, ενώ επισήμανε ότι τα προγράμματα έργων δεν μπορούν να υποκαταστήσουν το λειτουργικό κόστος.

Αναφέρθηκε στο πρόγραμμα σχολικών επισκευών, στο Πράσινο Ταμείο και στη λειτουργία των Περιφερειών ως διαχειριστικών αρχών, ζητώντας ρήξη με το σημερινό μοντέλο και τη δημιουργία ανεξάρτητης διαχειριστικής αρχής της Αυτοδιοίκησης. Υπογράμμισε ότι χωρίς οικονομική αυτοδυναμία δεν υπάρχει διοικητική αυτοτέλεια, κάνοντας λόγο για Δήμους που μετατρέπονται σε «διαδρομιστές και επαίτες».

Ως προτάσεις, κατέθεσε:

• πρόγραμμα ενεργειακής αυτοδυναμίας για όλους τους Δήμους,
• μεταφορά της μισθοδοσίας των δημοτικών υπαλλήλων στο κράτος,
• απαλλαγή των Δήμων από τον ΦΠΑ.

Τέλος, έθεσε ως «κόκκινη γραμμή» το άρθρο 259, ξεκαθαρίζοντας ότι οποιαδήποτε μείωση των προβλεπόμενων ποσοστών στους ΚΑΠ αποτελεί «γραμμή πολέμου» για την Αυτοδιοίκηση.

Δείτε το video στις 2 ώρες και 10 λεπτά